Новинки Кодекса «О земле», ч. 2: «Земельная амнистия»

Законом Республики Беларусь «Об изменении кодексов» от 18.07.2022 № 195-3 (далее – Закон), кроме изложения в новой редакции Кодекса о земле и внесения изменений в Гражданский кодекс, предусмотрен обновленный порядок узаконивания самовольно занятых земельных участков, их частей, а также земельных участков, предоставленных с нарушением установленного порядка – так называемая «земельная амнистия». Нормы вступили в силу 01.09.2022.
С этой же даты из ГК исключены положения, обязывающие исполком при обнаружении самовольного занятия принимать решение о возврате самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки и приведении земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Предусматривается порядок «узаконивания» прав на:
• самовольно занятые земельные участки (это возведение капитального строения (здания, сооружения) полностью на земельном участке иного землепользователя или землях населенных пунктов);
• самовольно занятые части земельных участков (это возведение, реконструкция капитального строения (здания, сооружения), ограждения, являющегося его принадлежностью или составной частью, благоустройство прилегающей территории капитального строения (здания, сооружения), выразившиеся в нарушении границы предоставленного земельного участка и размещении капитального строения или его принадлежностей полностью или в части за границами предоставленного участка);
• несоблюдение целевого назначения предоставленного земельного участка (это возведение, реконструкция капитального строения (здания, сооружения), не соответствующего целевому назначению предоставленного земельного участка);
• земельные участки, предоставленные с нарушением установленного порядка (предоставление земельного участка для строительства и обслуживания капитального строения (здания, сооружения) неуполномоченным государственным органом, и (или) без проведения аукциона, когда для предоставления участка он обязателен, и (или) с нарушением установленной очередности предоставления земельных участков, и (или) без предварительного согласования места размещения земельного участка, если в соответствии с законодательными актами требуется такое согласование).

Соответствующие решения могут быть приняты при соблюдении в совокупности следующих условий:
— сохранение возведенного, реконструированного капитального строения (здания, сооружения) и изменение целевого назначения существующего земельного участка не влекут существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил;
— имеется согласие смежных землепользователей (землепользователей занятого земельного участка (части земельного участка) – при его самовольном занятии) на сохранение возведенного, реконструированного капитального строения (здания, сооружения) и изменение границ земельных участков;
— в суде отсутствует спор в отношении объекта самовольного строительства и (или) земельного участка, а равно нет неисполненного судебного постановления (исполнительного документа), обязывающего совершить определенные действия в отношении объекта самовольного строительства и (или) земельного участка;
— до 01.09.2022 имел место и были подтвержден факт возведения, реконструкции капитального строения (здания, сооружения), связанный с самовольным занятием земельного участка или его части либо несоблюдением целевого назначения;
— заявление подано в течение 3 лет, начиная с 01.09.2022 (исключение – решения Президента);
— произведено возмещение потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства (при их наличии) в полном объеме;
— в местный бюджет внесена плата за право легализации в размере кадастровой стоимости земельного участка либо его части;
— внесены плата за предоставление в частную собственность или плата за право аренды земельного или дополнительного земельного участка.

Таким образом, кроме соблюдения ряда условий, потребуется внесение значительных платежей – платы за право легализации в размере кадастровой стоимости и платы за землю / платы за право заключения договора аренды.

Решения должны приниматься в соответствии с установленной Кодексом о земле компетенцией государственных органов по изъятию и предоставлению земельных участков, кроме случаев, когда самовольным занятием были затронуты сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения, лесные земли лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов), либо самовольное занятие произошло в результате предоставления участка неуполномоченным государственным органом или без проведения аукциона, когда он был необходим – здесь потребуется решение Минского горисполкома или облисполкома, исходя из территориального принципа, согласованное с Президентом Республики Беларусь.

Важным критерием применимости норм о «земельной амнистии» является момент фиксации факта возведения, реконструкции капитального строения (здания, сооружения) – обязательно до вступления в силу Закона. Факт может подтверждаться сведениями, внесенными до 01.09.2022 в земельно-кадастровую или иную документацию, реестр характеристик недвижимого имущества, либо принятым до 01.09.2022 решением в отношении самовольной постройки, или о предоставлении земельного участка, или о разрешении строительства объекта, либо протоколом об административном правонарушении или постановлением о наложении административного взыскания, иными материалами, относящимися к административному правонарушению, оформленными до 01.09.2022.

Что делать тем, кто самовольно занял участок до 01.09.2022, но не имеет документов, фиксирующих этот факт?
1. В любом случае, будет возможность обращения к Президенту через исполнительный комитет для принятия решения о легализации самовольно занятого земельного участка или его части.
2. Измененной редакцией п.6 ст.223 ГК устанавливается возможность для областных (Минского городского) исполкомов по заявлению лица, осуществившего самовольное строительство на предоставленном ему земельном участке с самовольным занятием части иного земельного участка, когда оно выразилось в нарушении границы предоставленного участка, принять решение о разрешении оформления материалов об изъятии и предоставлении (изменении целевого назначения) земельного участка.
Советом Министров Республики Беларусь должны быть определены состав подаваемых документов, порядок подготовки и внесения мотивированных предложений по вопросам принятия решений о продолжении строительства или принятии самовольной постройки в эксплуатацию и ее государственной регистрации, а также условия принятия решений в отношении земельных участков.